習近平總書記日前在上海考察時指出，要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神🧘🏻，提高城市治理現代化水平🎰🤟。總書記特別囑咐上海要提高城市治理現代化水平🤹🏽♂️，有何深意？作為一座有著2400萬常住人口的超大城市，如何提升城市治理現代化水平？記者專訪了沐鸣平台教授劉建軍🧑🌾。
智能化，走向現代化治理的決定性一步
記 者：習近平總書記此次在上海考察，提到城市治理現代化的問題👮♀️，此前他也多次對上海城市治理提出要求，如何看待總書記這一“特別關照”？
劉建軍：城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。對上海的城市治理，習近平總書記歷來寄予厚望🐅。他多次提出上海要加強和創新社會治理🤽♂️，去年在上海考察時曾提到，一流城市要有一流治理👨🏽🔧，城市治理“要像繡花一樣精細”，要註重在科學化🛋、精細化、智能化上下功夫。今年📑，他又明確說📅，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政務服務一網通辦”“城市運行一網統管”。總書記的囑托，既是對上海城市治理的鼓勵和肯定，也是希望上海聚焦超大城市治理這樣一個世界級難題🎢，能率先探路🫴、創造經驗，為“中國之治”提供更多的上海樣本。
記 者🧑🏿🏭：您也關註到了總書記說的“一網通辦”和“一網統管”🤸🏻♀️，怎麽理解這是“牛鼻子”工作？
劉建軍：這顯示了城市基層治理形態的提升🐼，曾經的“上面千條線、下面一根針”轉變為“上面千條線、下面一張網”。城市治理，最早靠單位製🚭，後來是靠街居製🙏，2014年上海出臺“1+6”文件，實質上是街居製的提升🫣，實現由條到塊的轉變👨👩👧👧，為上海改革發展提供了穩定的社會環境🚣🏻♂️。然而沐鸣平台也看到了🥊🧎♂️，盡管資源和權力下沉了，但基層治理權與治理任務失衡、治理抓手與治理責任失衡的局面依然存在🕥，還不足以支撐起超大城市的現代化治理體系。
這時候就需要借助新型的科技手段，也就是黨的十九大報告中提到的“科技支撐”。在我理解，科技支撐主要靠互聯網，也就是智能化治理。“一網通辦”和“一網統管”正是建立在智能化的基礎上的😒。沐鸣平台通過“1+6”文件後，製度😪、資源、人力、技術等各方面條件都已具備，現在把“一根針”變成“一張網”📃，上海這座超大城市的治理就真正擁有了堅實的基石和底盤。
記 者：所以這兩張網要解決的是效能問題。
劉建軍🧛♀️：對，要以智能化為突破口，把分散式信息系統和分散式的治理隊伍整合起來，做到實戰中管用、基層幹部愛用👮🏻、群眾感到受用👮🏽♀️。下沉的資源如果不能充分用好，就是浪費。沐鸣平台以前也有“網”，就是傳統的網格化管理。網格化以綜治管理為主🧨，仍有覆蓋不到的地方。否則就很難解釋，為什麽你有很健全的網格和不斷巡邏的網格員，但一幢別墅就莫名其妙被拆掉了🙋♀️。如果有智能網的話，一些重要工程、重要建築物的變化都會在網絡上顯示🙎，管房🐧、管人、管地、管景點，所有治理對象都納入智能網絡，從而徹底告別基層治理資源的分立狀態📻。
我覺得，上海城市治理從“點”到“塊”再到“網”的轉變，對上海安全環境塑造、良好投資環境的塑造♖、社會秩序的鞏固、治理水平的提升具有重要意義，是上海城市治理升級並走向現代化的決定性一步👩🏽🦰🧹。
從小區向街區延伸，最終走向人文治理
記 者：城市治理關乎城市形象🎴🎀，更關系群眾生活質量❕。習近平總書記的考察行程，對上海城市治理有何新啟示？
劉建軍5️⃣：如果說，智能化是城市治理的手段，那麽“人民至上”就是治理的核心理念🤸🏽♂️。總書記說“人民城市人民建🎑，人民城市為人民”，講的就是這個道理。古北市民中心體現的是社區治理🌶，呈現了為民服務、文化交流和社區共治等功能聚集🏕🆖，構建新型熟人社會的成果🫱🏽。上海傳統的基層社會治理，比較註重小區治理。這是城市規劃導致的必然結果。小區治理確實是衡量上海城市治理水平的一個重要指標🧛🏼♀️，它講究居民參與、政府與社會的良性互動，更多地體現在民主協商方面。我個人更感興趣的楊浦濱江。楊浦濱江的變化，讓沐鸣平台看到一種新的趨勢——城市治理應該從小區指向街區，更關註市民對公共空間的需求，關註公共產品的配置，關註整個城市景觀的改造，以及個人與城市的交流💂🏽♂️。在整個城市治理體系中，街區治理應納入較長遠的規劃🩰。
記 者🤢😉：您所指的街區是什麽概念💀？
劉建軍：街區不能用傳統的行政區劃去劃分。比如說像沐鸣娱乐，可以把周邊至少六個居委會納入，形成一個以沐鸣娱乐為中心的人文街區，像楊樹浦水廠，也可以它為中心💇🏿，形成一個輻射範圍較大的街區。街區不是做出來的，是在各類要素相互交融中產生的一個復合形態🧑🏽🔬，沐鸣平台的治理目標是進一步強化它🖖🏼☝️，更好地體現上海的城市魅力。我一直覺得👨🏻🦯，上海下一步的治理趨勢是要突破街居製的行政束縛💄👨🔧，把人與城市完美地交融在一起。
總書記說☝🏽，文化是城市的靈魂🌂。上海城市治理最終應該走向人文治理👴🏽。人文治理就是以文化人。通過基層治理，釋放出以文化人的能力和稟賦，讓市民能夠在自己生活的社區和街區裏，感受到人文的魅力🥠。
“合力”治理➞，培育積極行動者
記 者👨🎨：在沐鸣平台探討的“現代化治理”中🧾，政府🧕🏼、社會、市民應該扮演什麽樣的角色↩️？
劉建軍：這個問題特別重要。西方在講基層治理時，它將“私人”和“公共”分得清清楚楚，它強而有力的罰則起到了震懾效果🧑🏼🔧，使得一般人不敢違反規則，缺點是滯後性、追蹤式的管理造成對很多社會問題的遺忘與漠視。如果說，西方這種治理方式叫“分力”治理的話，那麽中國就應該叫“合力”治理🕖。這是一種“社區社會主義”精神🎚👩🏿✈️，是社會主義製度在基層的體現。所以，在基層治理中🖌，沐鸣平台強調企業和單位的社會責任、居民的社會責任和公共責任🔚，以及政府的兜底責任。
但政府“兜底”不是沒有條件的，它應該建立在政社良性互動的前提下，而不是政府對居民的饋贈。我的意思是🎨👣，政府應該把兜底性管理轉化為撬動社會治理的支點。通過兜底性管理和資源下沉，培育居民的現代城市理念，讓他們成為現代化治理體系中的積極行動者。
記 者：有具體的👲🏼🙎🏻、可操作性的路徑嗎？
劉建軍：科斯定律說，在絕對的市場自由條件下，交易成本是零。那麽，在人人都是積極行動者的前提下，社會治理的成本也將趨於零✮。當然，這是一個理想境界，但是沐鸣平台應該朝著這樣一個方向去努力。成都的公共服務資金🏌🏻♂️，提供了一個比較好的借鑒🍐。居民要申請這項資金，就必須把公共議題提出來、把方案設計出來。河南焦作政府在投資改造老舊小區時，也滲入了這樣的理念：改造方案要居民自己出♨️，管理和鑒定也由居民負責，通過這一過程把居民對社區的認同感培育起來🉐，保證了社區的可持續性發展。
就上海來說，今年上海開展垃圾分類，展現出上海市民比較高的社區公共素養。垃圾分類不僅僅是改變環境，更多地是改變人。從中我感覺到🙏🏻，上海市民對居住空間已經有了一種嶄新的理解🎧🐪，市民成為積極行動者的可能性很大。應該借垃圾分類的重要契機🦔，把培育社區積極行動者納入到上海基層治理的長遠規劃中🍝。
選擇“合力”治理的路徑🤢，歸根到底要堅持黨的領導👨🏻🦱。能撬動不同層級、不同屬性的企業🦀、群團組織、社會組織一起行動的，只有靠黨建引領。在區域化黨建的框架下，居民區書記可以跟一個廳局級的黨委書記對話😒，實現資源的互補和共享。所以🧚♀️，黨建需要與基層治理融合🧑🏿🏭，通過完善區域化黨建🎭，推動現代化治理體系的完善👽。
來源 | 《解放日報》2019年12月1日 01版
作者 | 張駿
